一、關于《有色金屬工業“十二五”發展規劃》的解讀
問：《規劃》編制的依據是什么？
答：有色金屬工業是重要的基礎原材料產業，產品種類多、應用領域廣、產業關聯度高，在經濟和社會發展以及國防科技工業等方面發揮著重要作用。
《規劃》依據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃(2011~2015》編制，并與有色金屬產業調整與振興規劃、新材料產業發展規劃、重金屬污染綜合防治“十二五”規劃、發改委正在編制的“十二五”有色金屬產業生產力布局調整規劃、全國礦產資源規劃(2008-2015年、我部其它司局編制的節能減排規劃、再生金屬推進計劃等進行了有機銜接，在產業結構調整、資源保障、技術進步、節能減排、實施“走出去”戰略等方面取得了一致。
問：能介紹一下《規劃》編制的過程嗎？
答：2009年7月，《規劃》編制工作開始啟動，歷經規劃研究、規劃起草、規劃銜接、專家論證等階段。廣泛聽取了國務院相關部委、地方工業主管部門、行業協會和重點企業等各方面意見，多次組織業內專家進行修改論證。規劃編制過程是一個統一行業發展認識，凝練行業發展思路的過程，是集體智慧的成果。
問：《規劃》基于怎樣的行業發展背景和形勢編制的？
答：《規劃》編制是基于對有色金屬行業發展的“五個判斷”。一是有色金屬作為戰略性新興產業重要材料支撐，發展的基本面沒有改變。有色金屬產品廣泛應用于電力、交通、建筑、機械、電子信息、航空航天、國防軍工等領域。從長遠發展看，在我國實現城鎮化、工業化、信息化的過程中仍將起到重要作用，同時戰略性新興產業及國防科技工業的發展，需要有色金屬在高精尖產品發展方面有重大突破。2010年我國十種常用有色金屬產量3093萬噸，表觀消費量約3424萬噸，是世界上最大的有色金屬生產和消費國。總的看，有色金屬品種較多，盡管不同品種發展特征不一致，但在國內外需求帶動下產業仍將保持持續發展的態勢。
二是我國有色金屬工業已具備由大到強轉變的良好基礎。經過“十一五”的快速發展，我國有色金屬工業在產業規模、技術裝備、節能減排、結構調整方面取得明顯成就，主要有色金屬冶煉技術及裝備達到了國際先進水平。
三是行業快速發展積累的結構性矛盾依然存在。產業結構不盡合理，自主創新能力不強，重金屬環境污染等事故時有發生，節能減排任務繁重。
四是行業發展要素約束增強。應對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放新形勢，以及國內兩型社會建設的推進，能源、資源和環境的制約因素日趨強化。
五是國際貿易保護主義抬頭。國際金融危機影響深遠，西方國家國際貿易保護主義抬頭，圍繞資源、市場、技術、標準等方面的競爭更加激烈，迫切要求有色金屬工業加快轉變發展方式，加速實現轉型升級。
問：《規劃》編制的主要思路和方向是什么？
答：基于對行業發展背景和形勢的判斷，我們提出了《規劃》編制的主要思路和方向。
一是體現“四個轉變”。“十二五”時期，有色金屬工業要由注重規模擴張型向生態產業發展模式轉變，要實現產業、生態、社會和諧發展；由注重主業生產經營向注重生產和服務協調發展轉變；由注重國內資源開發向注重國內外兩種資源開發轉變；由注重國內向注重國內和國際兩個空間發展轉變，加快產業轉移。
二是立足“三個支撐”。有色金屬工業作為國民經濟的重要基礎產業，但考慮國內資源、能源短缺，其發展要立足支撐國內下游市場發展需求；考慮我國資源分布不均、經濟水平發展不平衡的國情，要立足支撐區域經濟發展；同時，考慮無論是大力發展精深加工產品、還是節能減排，都要立足技術進步的支撐。
三是堅持“一個主題”�！兑巹潯访鞔_了結構調整轉型升級是“十二五”期間有色金屬工業的主要發展方向，是貫穿全篇的主題。圍繞這個主題，《規劃》明確了規劃指導思想、基本原則、發展目標了主要任務、重大專項。
問：《規劃》是引導未來五年有色金屬工業持續健康發展的指導性文件，需要全社會的廣泛參與，能介紹一下《規劃》征求意見的情況嗎？
答：《規劃》征求了發展改革委、財政部、科技部、國土資源部、交通運輸部、環境保護部、商務部、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、統計局、銀監會、證監會、電監會、工程院，國家能源局、各地方政府工業主管部門，行業協會、五礦集團、中鋁公司、中色集團、中咨公司共56家單位意見。共接到49家單位的回復，其中，25家無不同意見，其它23家的反饋材料匯總整合為33條意見，經過認真研究，15條完全采納，18條部分采納。
在論證階段，邀請業內專家召開了《規劃》論證會，專家論證組由工程院院士孫傳堯等16名專家組成，孫傳堯任專家組組長。
問：《規劃》包括的有色金屬品種范圍及確定依據？
答：有色金屬產業共涵蓋64種金屬，本《規劃》范圍主要包括十種常用有色金屬：銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦，只是在具體任務如大力發展精深加工產品和提高資源保障力度中，涉及了較多有色金屬品種，包括稀土稀有金屬、稀散金屬等。其原因是這十種金屬在有色金屬產業中占主導地位，合計產量占有色金屬總產量的比重超過95%，銷售收入比重超過85%；同時，這十種有色金屬也是當前統計部門采用的。
特別要說明的是稀有稀土金屬作為稀缺的戰略資源，我司正在編制《稀有金屬產業發展規劃》，因此，在本《規劃》中沒有涉及相關內容。
問：《規劃》中 “十二五”發展目標是如何確定的？
答：在具體指標的選擇上，主要選擇能夠引導有色金屬工業發展所需要的主要指標，以及國家已發布的相關規劃中已經提出明確要求的指標。“十二五”期間，工業增加值年均增速達到10%，單位工業增加值能耗降低18%，單位工業增加值二氧化碳排放量降低18%，銅、鉛、鎂、電鋅冶煉綜合能耗分別降到300千克標煤/噸、320千克標煤/噸、4噸標煤/噸和900千克標煤/噸及以下，電解鋁直流電耗、全流程海綿鈦電耗分別降到12500千瓦時/噸和25000千瓦時/噸及以下。2015年，前10家企業的冶煉產量占全國的比例為銅90%、電解鋁90%、鉛60%、鋅60%。
問：有色行業產業布局調整遵循怎樣的原則，如何引導有色行業進一步優化布局？
答：“十一五”期間，我國有色金屬工業在優化產業布局上取得了一定進步。部分冶煉產能已開始逐步向資源能源豐富的地區轉移，2010年西部地區電解鋁產量占全國比重達到51%，鋅產量占56%，鎂產量占50%，分別比比2005年上升5個百分點、2個百分點、32個百分點。但隨著生產要素的變化，部分產品產業布局亟待優化。電解鋁、鎂冶煉等產能嚴重過剩，2010年開工率分別只有70%、60%。
《規劃》明確“十二五”有色金屬行業布局調整要統籌規劃，堅持上大與壓小相結合，淘汰落后與新上項目相結合的原則。
《規劃》提出了引導行業進一步優化布局的方向和任務。以滿足內需為主，嚴格控制資源、能源、環境容量不具備條件地區的有色金屬冶煉產能。在控制總量的前提下，積極引導能源短缺地區電解鋁及鎂冶煉產能向能源資源豐富的西部地區有序轉移。逐步推進部分城市有色企業轉型或環保搬遷。在沿海地區，利用進口原料有序布局建設若干銅、鎳基地。選擇條件合適的區域，依托拆解園區，充分利用國內外廢雜銅、鋁資源建設若干規�；脑偕饘倩亍Ｌ嵘髽I國際化經營水平，鼓勵在境外建設氧化鋁、電解鋁、銅、鉛、鋅、鎳等產業園區。
同時，按照循環經濟發展模式，支持建設若干資源基礎雄厚、產業鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環境友好的有色金屬新型工業化示范基地。支持建設優勢互補、合作雙贏的東(中西產業轉移合作示范區。
問：“十二五”期間大力發展精深加工產品的意義是什么？
答：“十一五”期間，我國有色金屬產業產品結構有所改善。通過引進技術及裝備消化吸收與再創新，鋁板帶箔、大型工業鋁型材、精密銅管箔、鈦棒、鎂壓鑄件等接近或達到了國際先進水平，初步滿足了電子信息、航空航天及國防科技工業等重點領域對高精尖產品的需要。但我國有色金屬工業整體還處在國際產業鏈分工的低端環節，全球資源配置能力尚未形成，大多數企業實際上僅僅是有色金屬某一環節的生產者。礦山生產能力與下游冶煉、加工能力比例失衡，并呈擴大趨勢，上下游行業的結構失衡日趨嚴重。一些技術含量高、附加價值大的有色金屬精深加工產品還不能實現國產化，新合金開發方面基本是跟蹤仿制國外，航空航天用鋁厚板、集成電路用高純金屬等產品仍主要依靠進口。稀有金屬產品也是以初級產品、中低檔深加工產品為主，高端產品比重較小。如我國銦產量和出口量均居世界第一位，但液晶顯示屏用銦靶材卻幾乎全部依賴進口。
同時，信息產業、新能源、新型裝備制造、海洋工程、生物工程等戰略性新興產業和國防科技工業發展的需要有色金屬工業提供重要支撐，在高精尖產品發展方面需要重大突破。
因此，在優化傳統產業結構的同時，大力發展精深加工產品具有重大的意義。到2015年，實現有色金屬新材料產品增加值占工業增加值比重由2010年的8%增加到15%。
問：我國有色金屬行業一直存在資源保障能力不強的問題，“十二五”期間如何提高我國資源保障程度？
答：隨著我國經濟的快速發展，對有色金屬的消費需求也快速增長，使得我國礦產原料對外依存度不斷上升，截至2010年，銅、鋁、鎳的自給率分別只有23%、54%和14%。資源保障程度低成為制約我國有色金屬工業發展的重要瓶頸。主要體現以下幾個方面：一是礦山基礎薄弱。我國現有大型有色金屬礦山多為20世紀50、60年代開發的，經過多年生產，普遍面臨資源枯竭問題。目前老礦山深部和周邊找礦工作雖然取得一定進展，但可供建設的新礦山不多。二是再生資源不能滿足需要。受經濟發展水平的約束，我國廢舊有色金屬的回收量遠不能與發達國家相比，已經成為全球最大的廢舊有色金屬進口國。三是境外資源權益依然不多。盡管我國企業境外有色金屬資源利用已經取得重要進展，但境外戰略資源權益占有依然不能滿足需要。目前，我國企業境外銅礦資源實際權益僅占礦產原料進口量的不足4%；鋁資源實際權益僅為礦產原料進口量的3%；鋅資源實際權益僅為礦產原料進口量的2.8%。
《規劃》把提高資源保障能力作為“十二五”發展的主要任務之一。
一是加快資源基地建設。要優先在境外，其次在境內。在境外，以加快境外銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等原料供應基地建設為重點，積極推動境外資源勘探，在資源豐富的國家和地區，依托具有國際化經營能力的骨干企業，建立與資源所在國利益共享的對外資源開發機制，加快境外資源開發項目建設，形成一批境外礦產資源基地。在國內，進一步加強重點成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲量，提高查明資源儲量利用率，積極開展現有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務年限。以云南、新疆、甘肅、青海、西藏、內蒙古、黑龍江等省(區有色金屬成礦帶資源開發為重點，加快建設西部礦產資源基地。在廣西、貴州、山西適度發展具有資源保障的氧化鋁產能。
二是大力發展循環經濟。鼓勵低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發利用。促進銅、鉛、鋅等冶煉企業原料中各種有價元素的回收，冶煉渣綜合利用，以及冶煉余熱利用。建立完善銅、鋁再生資源利用體系，規范回收、拆解，建設一批規�；偕檬痉豆こ�。完善廢舊鉛酸電池回收利用體系，鼓勵將廢舊鉛酸電池回收利用納入礦鉛生產體系，最大限度地降低重金屬污染。支持改擴建形成一批鋅、鈷、鎳、錫、銻、鍺、銦、貴金屬等回收利用及冶煉廢渣綜合利用示范工程。依托內蒙古等高鋁煤炭資源，有序推進高鋁粉煤灰資源開發利用，大力推進《赤泥綜合利用指導意見》的組織實施工作。
問：《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》指出推動我國經濟發展更多依靠科技創新驅動，“十二五”期間有色金屬行業在轉型升級中如何發揮科技創新的作用？
答：“十一五”期間，我國有色金屬行業依靠科技創新，主要品種冶煉工藝技術及裝備水平提高較快。但自主創新能力不強，有色金屬企業研發經費支出占主營業務收入的0.65%，低于國內平均水平。自主開發的新材料少，新合金開發方面基本是跟蹤仿制國外，關鍵有色金屬新材料開發滯后于戰略性新興產業發展需求。“十二五”期間有色金屬行業要繼續堅持科技創新的原則，主要從四個方面發揮科技創新的作用：
1. 增強創新能力。圍繞有色金屬工業發展重點和難點，在礦產資源勘查、節能減排、提高資源利用率、先進材料制備等領域，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力培育企業的應用技術研發與創新能力，創新投入機制，強化共性技術研究平臺建設，推動企業、科研院所和高校共同開展前沿共性技術攻關，著力突破核心關鍵技術和共性基礎技術，充分發揮科技對產業升級的支撐作用，提高產業核心競爭能力。
2。加強技術改造。支持有色金屬企業運用先進適用技術和高新技術，以質量品種、節能減排、環境保護、安全生產、兩化融合等為重點，對現有企業生產工藝及裝備進行升級改造，加快淘汰落后，實現清潔、安全生產，提高企業生產自動化、管理數字化水平。
3。推進兩化深度融合。認真總結和推廣行業先進企業的信息化經驗，建立和完善有色金屬工業信息化標準規范工作體系。通過技術改造，提高企業生產自動化水平。鼓勵企業建設信息化集成管理系統，推廣使用企業資源計劃(ERP和生產制造執行系統(MES，提高管控效率。
4。加強標準化建設。適應有色金屬工業加快產品結構調整、發展新材料的需要，建立、修訂、完善技術和產品標準。進一步做好能耗、安全生產、清潔生產標準的制定。制定再生有色金屬能源消耗標準和環保標準。加大參與國際標準化工作的力度，實現國際國內標準接軌和雙向轉化。
通過以上四個方面的努力，在“十二五”期間實現重點大中型企業建立完善的技術創新體系，研發投入占主營業務收入達到1.5%，精深加工產品、資源綜合利用、低碳等自主創新工藝技術取得進展，綠色高效工藝和節能減排技術得到廣泛應用。
問：有色金屬行業是典型的“兩高一資”行業，節能減排工作面臨怎樣的形勢，“十二五”具體任務及目標是什么？
答：隨著我國能源資源和生態環境要素制約日趨強化；有色金屬產業規模的擴大，國內資源能源短缺的瓶頸日益突出；國家大力建設資源節約型、環境友好型社會，高能耗、高排放的有色金屬工業面臨的節能減排、生態保護壓力日趨增加。2010年，有色金屬行業能耗占全國能源消耗的2.8%，但工業增加值只占全國的1.99%；有色金屬工業能源消費主要集中在冶煉環節，約占產業能源消耗總量的80%左右，加工占11%，礦山占5%。在冶煉環節中，鋁冶煉占61%，鉛鋅冶煉占7%，鎂冶煉占6%，銅冶煉占2%。其中，電解鋁行業的電力消費占有色金屬工業電力消費總量的80%，占全國電力消費的5%。
“十二五”有色金屬行業節能減排的具體任務是采用先進適用技術，對現有生產能力進行技術改造，提高產業技術裝備水平，淘汰落后，增加品種，改善質量，降低物耗、水耗和能耗等。“十一五”期間我國科技工作者發明了異型陰極鋁電解槽，通過穩定鋁液波動，降低極距，噸鋁直流電耗可降低800~1000千瓦時。在鉛冶煉方面，我國有關單位通過多年攻關，成功開發了底吹富氧熔煉技術和液態高鉛渣直接還原技術，并實現了產業化，解決了制約國內鉛冶煉升級的關鍵瓶頸。因此，規劃提出到2015年，力爭完成1500萬噸及以上電解鋁技術改造，電解鋁直流電耗降到12500千瓦時/噸以下，年節約電力100億千瓦時；完成120萬噸落后鉛熔煉以及300萬噸鉛鼓風爐還原能力改造，年節約標煤80萬噸；完成骨干鎂冶煉企業技術改造，力爭年節約標煤100萬噸。銅冶煉、電解鋁、鉛冶煉、鈦冶煉等主要行業技術指標居世界領先。
問：綠色經濟、低碳經濟發展不斷對有色金屬行業提出新的更加嚴格的環保要求，《規劃》將從哪些方面促進環境保護？
答：有色金屬工業是以開發利用礦產資源為主(也包括再生資源利用的產業，在生產過程中不僅消耗資源、能源，同時還排放廢水、廢氣、廢渣等廢棄物。長期的礦產開采、冶煉生產累積的重金屬污染問題近年來開始逐漸顯露，污染事件時有發生，尤其是近年來發生的重金屬環境污染事件以及血鉛污染事件，對生態環境和人民健康構成了嚴重威脅。
《規劃》以重有色金屬污染防治為重點，按照《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》和《重點區域大氣污染聯防聯控“十二五”規劃》要求，遵循源頭預防、過程阻斷、清潔生產、末端治理的全過程綜合防控原則，加快重點區域重金屬污染防治。將從以下三個方面促進行業環境保護：
1。限制排放重金屬項目
嚴格準入條件，優化產業布局，禁止在在自然保護區、飲用水水源保護區等需要特殊保護的地區，大中城市及其近郊，居民集中區等對環境條件要求高的區域內新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目。
到“十二五”末，僅保留陜西汞銻科技有限公司一家原生汞冶煉企業，取締其他原生汞冶煉企業。汞觸媒回收企業應配套有汞蒸汽回收裝置，除貴州萬山地區外，嚴格控制其他地區新建的汞觸媒回收企業。
2。積極推行清潔生產
大力推廣安全高效、能耗物耗低、環保達標、資源綜合利用效果好的先進生產工藝，強化從源頭防控重金屬污染。依法實施強制性清潔生產審核。加強重金屬污染治理設施建設，鼓勵企業在達標排放的基礎上進行深度處理。實施區域綜合整治，以湘江流域為重點，推進污染產業密集、歷史遺留污染問題突出、風險隱患較大的重金屬污染區域綜合整治。
3。強化監管能力建設
加強重金屬污染環境監測能力，推行污染源自動監控，重金屬廢氣、廢水排放企業要安裝相應的重金屬污染物在線監控裝置，并與環保部門聯網。
問：為確保規劃目標的實現，《規劃》制定了怎樣的政策措施和保障條件？
答：為了確保規劃主要任務的完成和規劃目標的實現，規劃從不同層面提出了七條政策措施：一是強化規劃指導；二是完善產業政策；三是加大科技投入；四是加強資源保護與儲備；五是推進國際交流與合作；六是健全節能減排政策；七是改善行業管理
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